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重慶市潼南區人民政府辦公室關于印發重慶市潼南區自然資源資產產權制度改革實施方案的通知

日期: 2020-06-30

 

潼南府辦發〔202054

各鎮人民政府、街道辦事處,區級有關部門,有關單位:

《重慶市潼南區自然資源資產產權制度改革實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

重慶市潼南區人民政府辦公室

2020年6月30日

(此件公開發布)

重慶市潼南區自然資源資產產權制度改革實施方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》和《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市自然資源資產產權制度改革實施方案的通知》(渝府辦發〔202056號)文件精神,推進土地、水、礦產、森林等自然資源產權制度改革,促進自然資源合理利用和保護,加快健全自然資源資產產權制度,進一步推動我區生態文明建設,結合我區實際,制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,以完善自然資源資產產權體系為重點,以落實產權主體為關鍵,以調查監測和確權登記為基礎,加強監督管理,注重改革創新,建立健全全區自然資源資產產權制度體系。

二、改革目標

近期目標。2020年底,群眾自然資源保護意識進一步提高,“重利用、輕保護”觀念得到有效轉變,推動我區生態環境明顯改善。

中期目標。2022年,自然資源家底清楚、權責對等、利用高效、監管有力的良好局面基本形成,自然資源保護力度明顯提升,大開大挖破壞自然資源的行為得到有效遏制。

遠期目標。2025年以后,統一協調、運轉高效的自然資源保護機制全面建立,涪瓊兩江生態環境進一步得到鞏固和改善,建設山清水秀美麗之地基礎進一步夯實。

三、改革任務

(一)健全自然資源資產產權體系

1.根據國家和重慶出臺的全民所有自然資源資產劃撥、出讓、租賃、作價出資工作實施方案,農村集體經營性建設用地入市管理辦法,結合我區實際及時制定相應的規定。(區規劃自然資源局牽頭,區財政局等配合)

2.推進承包土地、宅基地“三權分置”。落實承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”,推動土地經營權入股、抵押貸款和農業產業化經營。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,推進農村宅基地制度改革。(區農業農村委牽頭)

3.統籌設立建設用地地上、地表和地下使用權。在國土空間規劃中體現地下空間規劃設計要求,加強地上、地表和地下的規劃統籌。探索建設用地立體空間開發利用方式。依法將建設用地地上、地表、地下使用權納入自然資源統一確權登記。(區規劃自然資源局牽頭)

4.健全礦業權管理機制。加強職權范圍內采礦權授予與相關規劃銜接;積極勘查地熱水、礦泉水等礦產資源,探索地熱水、礦泉水取水權與采礦權關系,進一步完善采礦權抵押備案制度。(區規劃自然資源局牽頭,區水利局配合)

5.完善水域灘涂養殖權利體系。開展水域灘涂養殖權利體系和實現形式研究,理順水域灘涂養殖權利與土地承包經營權的關系,加強水域灘涂使用權登記管理。(區農業農村委牽頭)

(二)明確自然資源資產產權主體

1.探索全民所有自然資源資產所有權委托代理行使機制。配合市級部門開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點工作,探索區縣級代理行使自源資源所有權資源清單,明確委托實現形式。(區規劃自然資源局牽頭,區林業局等配合)

2.完善全民所有自然資源資產收益管理制度。優化我區全民所有自然資源資產收益管理制度,完善區級和鎮街收益分配比例和支出結構,加大生態保護修復支持力度。(區財政局牽頭,區規劃自然資源局等配合)

3.落實農村集體所有自然資源資產所有權。推進農村集體產權制度改革,開展農村集體經濟組織成員身份確認、農村集體資產清產核資、經營性資產股份合作制改革等,賦予農民集體資產股份權能。穩步推進村級集體經濟組織登記賦碼,落實農村集體經濟組織特別法人地位。(區農業農村委牽頭)

4.保障自然資源資產市場主體合法權益。在市場準入、資源配置、供后監管等方面,充分保證自然人、法人和非法人組織等各類市場主體依法平等使用自然資源資產、公開公平公正參與市場競爭,同等受到法律保護。(區規劃自然資源局牽頭,潼南市場監管局等配合)

(三)開展自然資源統一調查監測評價

1.積極配合市級自然資源分類標準和調查監測評價體系建立相關工作。開展自然資源分類標準研究,在重慶市自然資源調查監測評價標準體系、技術體系、質量管理體系和組織體系基礎上,構建我區的自然資源調查監測質量管理體系和組織體系。(區規劃自然資源局牽頭,區水利局等配合)

2.繼續推進自然資源調查。適時開展自然資源基礎調查,按照市政府統一安排,每年開展自然資源監測和年度土地變更調查,扎實開展上級統一部署的自然資源普查和自然資源專項調查。(區規劃自然資源局牽頭)

3.摸清自然資源價值本底。樹立自然資源資產保值、增值的理念,以現有自然資源調查和各類專項調查成果為基礎,分類組織開展全民所有自然資源資產的清查統計,加強全民所有自然資源資產數量、質量及價值的動態監測,探索編制全民所有自然資源資產負債表,推進全民所有自然資源資產統一監管。(區規劃自然資源局牽頭)

4.推進自然資源調查監測評價信息發布和共享。積極匯總相關部門的自然資源數據和調查成果,組織開展各類自然資源調查監測評價,及時發布年度自然資源調查成果,向相關部門報送相關調查監測數據,實現調查監測成果數據部門共享。(區規劃自然資源局牽頭,區水利局等配合)

(四)開展自然資源統一確權登記

1.做好自然資源確權登記。一是落實自然資源統一確權登記相關要求,推進我區自然資源統一確權登記工作制度化、規范化、標準化。二是以不動產登記為基礎,充分利用“三調”成果,重點推進自然保護區、重點國有林區、涪瓊兩江及各型水庫等重要生態空間確權登記工作,逐步實現自然資源確權登記全覆蓋。三是配合做好由國家直接和市行使所有權的自然保護區、河流水庫、濕地、以及探明儲量的石油天然氣等自然資源確權登記工作。(區規劃自然資源局牽頭,區水利局等配合)

2.提高自然資源確權登記信息化水平。推動城鎮地區存量登記數據更新匯交,及時完成農村土地房屋數據清理和建庫工作,提高不動產增量數據質量。加快構建土地房屋、林權、承包經營權、水域、礦產等不動產登記信息管理基礎平臺,實現部門間信息共享,提升公共服務能力和水平。(區規劃自然資源局牽頭,區水利局等配合)

(五)強化自然資源整體保護

1.編制實施國土空間規劃。加快推進國土空間規劃編制工作,制定國土空間保護、開發、利用、修復“一張藍圖”。劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界等控制線。(區規劃自然資源局牽頭)

2.嚴格實施國土空間管控。落實國土空間用途管制制度,對國土空間實施統一管控,強化山水林田湖草整體保護。以國土空間規劃為基礎,強化部門聯動,將相關部門專項規劃統一納入國土空間規劃“一張圖”,實現自然資源全要素管理。(區規劃自然資源局牽頭,區發展改革委等配合)

3.科學建立自然保護地體系。研究論證我區設立國家公園的可行性,推動自然保護地內礦業權、取水權、水域灘涂養殖權、特許經營權退出和分類處置工作。(區林業局牽頭,區規劃自然資源局等配合)

4.加強河道水域岸線管控力度。依職權公布河流河道名錄,劃定河道管理范圍,規劃岸線保護和利用功能區,制定河道自然岸線管控指標,合理規劃河道砂石資源可采區、禁采區和保留區。(區水利局牽頭)

5.完善生態環境和自然資源資產損害賠償機制。完善生態環境損害賠償機制,探索建立自然資源資產損害賠償機制,建立健全破壞自然資源資產行為的預防和制止機制。(區生態環境局牽頭,區規劃自然資源局等配合)

(六)促進自然資源資產集約開發利用

1.推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革。落實我區全民所有自然資源資產有償使用制度改革要求,健全資源節約集約循環利用政策體系。規范完善礦業權競爭性出讓機制。完善用水總量控制指標體系,開展取水工程(設施)登記核查。(區規劃自然資源局、區水利局、區林業局牽頭)

2.開展自然資源資產分等定級價格評估。探索自然資源資產分等定級價格評估制度和資產審核制度。適時更新城鎮基準地價,公布城鎮標定地價,開展城市地價動態監測,制定集體建設用地和農用地基準地價。(區規劃自然資源局牽頭)

3.完善自然資源資產開發利用標準和產業準入政策。研究自然資源資產開發利用地方標準體系,健全各類產業的用地標準和自然資源資產開發利用的產業準入政策。完善各類自然資源供應公告和合同文本。(區規劃自然資源局牽頭,區林業局等配合)

4.規范自然資源資產市場化運行機制。貫徹落實市級建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場實施意見,完善自然資源資產交易平臺和服務體系,健全市場監測監管和調控機制,探索建立自然資源資產市場信用體系。(區規劃自然資源局牽頭,潼南市場監管局等配合)?

(七)推動自然生態空間系統修復和合理補償

1.編制國土空間生態修復規劃。啟動國土空間生態修復總體規劃編制,開展國土空間生態修復規劃試點。編制我區重要生態系統保護和修復重大工程專項規劃。(區規劃自然資源局牽頭,區發展改革委、區生態環境局等配合)

2.加強生態環境保護修復。探索建立以生態系統(區域)為單元統籌山水林田湖草生態系統修復和綜合治理機制,引導社會資金投入廢棄礦山生態修復,指導在建礦山企業有序開展礦山生態修復。(區規劃自然資源局牽頭)

3.探索建立市場化生態補償機制。堅持“誰破壞、誰補償”原則,加強森林植被恢復費征收。深化“林票”制度改革,穩步推進森林覆蓋率橫向生態補償,實施跨區域橫向生態補償。(區生態環境局、區林業局牽頭)

(八)健全自然資源資產監管體系

1.完善自然資源資產監管機制。發揮人大、行政、司法、審計和社會監督作用,實現對自然資源資產開發利用和保護的全程動態有效監管。定期報告國有自然資源資產情況并接受監督。做好自然資源信息主動公開目錄編制和依申請公開工作,接受社會公眾監督。(區規劃自然資源局牽頭)

2.建立自然資源資產管理考核評價機制。探索建立自然資源資產管理考核評價體系,推行領導干部自然資源資產離任(任中)審計,落實黨政領導干部自然資源資產損害責任追究制度。(區規劃自然資源局牽頭,區審計局配合)

3.強化自然資源資產督察執法。完善國土空間規劃和自然資源資產監管督察工作方式、方法,加強執法隊伍建設,選取部分鎮街開展城鎮遙感督察,嚴肅查處自然資源資產產權領域重大違法案件。建立自然資源行政執法與檢察公益訴訟銜接平臺,健全執法、司法機關協作機制。(區規劃自然資源局牽頭,區檢察院、區公安局等配合)

四、強化保障

(一)加強組織領導。自然資源資產產權制度改革涉及重大利益調整,事關改革發展穩定大局,必須在區委區政府的統一領導下推行,各鎮街、區政府有關部門、有關單位要不折不扣貫徹落實中央和市委市政府關于自然資源資產產權制度改革的重大決策部署,結合本地實際,細化工作措施,確保改革有序推進、落地生效。區政府成立以區分管領導為組長,區政府辦公室、區農業農村委、區水利局、區生態環境局、區財政局、區林業局、區規劃自然資源局等部門為成員的自然資源產權制度改革領導小組,明確部門責任,制定時間表和路線圖,加強跟蹤督辦,積極主動與市政府有關部門對接,時時跟進市自然資源產權制度改革進度,有力推動我區改革任務落實到位。

(二)積極探索創新。積極開展自然資源資產產權制度改革試點,在現行法律、行政法規沒有明確禁止性規定的,有關部門要因地制宜開展探索、聚焦重點難點問題,充分積累實踐經驗。一是走出去,加強與各地自然資源產權制度改革的交流,吸取各地改革先進經驗以完善我區自然資源產權制度改革;二是請下來,有關部門積極作為,邀請市級部門領導和專家來潼指導工作,以確保我區自然資源產權制度改革扎實有續開展;三是推試點,積極推進全民所有自然資源資產所有權委托代理機制、農村集體產權制度改革、山水林田湖草生態修復等試點工作。

(三)開展宣傳引導。積極開展自然資源保護宣傳工作,通過廣播、電視、互聯網和移動新媒體等手段,大力開展相關法律法規、政策的宣傳教育,普及自然資源保護知識,引導社會公眾樹立正確的生態觀,增強全民珍惜和保護自然資源的意識,促進人與自然和諧共生。

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